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                                            杭州市綠色建筑與

                                            建筑節能行業協會


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                                            杭 州 市 綠 色 建 筑 與 建 筑 節 能 行 業 協 會 官 方 網 站



                                            首頁 >> 規章制度 >> 《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》政策解讀
                                            《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》政策解讀

                                            為加強杭州市綠色建筑與建筑節能工作的管理,充分發揮專家的技術咨詢作用,提高建設行政主管部門的行政決策和科學管理水平,我處根據《杭州市綠色建筑與建筑節能“十三五”發展規劃》、《浙江省人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》(浙政辦發〔2016〕111)和《杭州市人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》(杭政辦函〔2017〕119號)的工作部署,編制了《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》,F將有關情況做以下說明:

                                            一、編制背景

                                            1.綠色建筑與建筑節能工作開展的需要。杭州市建設行政主管部門在開展綠色建筑與建筑節能工作中,需要通過專家的技術支持開展有關事項,如目前全市建設主管部門(市建委、區縣市住建局)開展的民用建筑節能審查、市建委組織的綠色建筑標識評價、市綠色建筑和建筑節能示范評選和驗收等工作,目前每年固定需要開展專家的咨詢服務約500人次。另外在開展市、區縣市綠色建筑與建筑節能的戰略規劃研究、政策法規出臺、標準規范編制和新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣評價、學術交流、宣傳培訓等活動都需要專家的支持。

                                            2.現有專家庫較難適應有關工作和管理的需要。2014年市建委因節能審查工作需要曾對外公開征集一批綠色建筑與建筑節能專家,經擇優選擇后最終人數確定為119人,這批專家在市建委和各區縣市住建局組織的節能審查工作中發揮了積極作用。同時,因為缺乏有效的約束管理與遞補機制,專家及專家庫作用的發揮存在以下問題:一是由于缺乏約束機制,部分專家因自身工作繁忙,能接受服務的次數非常少,導致主管部門為請專家需要花費較多的時間;二是四區三縣市住建局組織的服務活動中,愿意參加的專家也偏少,經常以路途遙遠或工作沖突等理由拒絕參加服務;三綠色建筑標識評價工作為2018年起開展,這方面的專家的工作要求與節能審查專家有所不同,但一直未進行增補;四是綠色建筑和建筑節能工作的專業性較強、涉及的專業面廣,各項標準規范更新較快,在建立專家庫后還需要通過專業化的培訓、考核等手段加強對專家的培養與提高,而目前未建立此長效機制,導致部分專家不夠專,技術力量不夠強。

                                            3.國內相關城市重視專家庫的建設管理工作。從對深圳、上海、南京等兄弟城市的了解,建設主管部門對本市綠色建筑和建筑節能專家庫的建設十分重視,如深圳市已經分三批進行專家征集,并加強了監管和培訓考核等工作。

                                            綜上,為有效服務我市綠色建筑和建筑節能工作,充分發揮專家的技術支持作用,并形成良好的管理機制,明確專家的職責、范圍、權利與義務、選聘程序、申報和認定條件、培訓考核、終止退出等規定,我處開展了《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》的編制工作。

                                            二、編制依據

                                            1.《杭州市綠色建筑與建筑節能“十三五”發展規劃》確定的重大工程中明確開展“綠色建筑與建筑節能專家庫系統建設與制度配套建設”;

                                            2.《浙江省人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》(浙政辦發〔2016〕111號);

                                            3.《杭州市人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》(杭政辦函〔2017〕119號)明確由市建委組建綠色建筑專家庫。

                                            三、編制過程

                                            1、起草階段。2020年1-2月,在總結前幾年專家服務工作和相關需求的基礎上,我們啟動《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》起草工作。。

                                            2. 征求意見階段。

                                            2020年2月28日,市建委發布了《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》征求意見稿,書面征求了14個區縣(市)住建局意見;2 月28 日至3月13日在杭州建設網上向社會公開征求意見;4月30日通過召開了征求座談會。通過書面征求、社會公開征求和座談會征求共計收到31條意見。經討論研究予以采納24條,部分采納5條,不予采納2條。

                                            根據意見征集情況,我們對反饋意見進行了全面梳理分析,對《辦法》進行了相應的修改完善,形成審議稿。

                                            四、主要內容

                                            《杭州市綠色建筑與建筑節能專家庫管理辦法》主要由20個條款組成,主要內容如下:

                                            1.第一條至第四條,主要為制定辦法的目的,專家的定義和主要職責、管理工作機構等。其中對專家的服務范圍和主要職責,明確為參與全市綠色建筑與建筑節能決策研究、設計審查、示范評選、標識評價、技術論證、咨詢服務等活動,具體為第三條所列的六大方面職責。對管理工作機構,明確由市建委承擔監督指導的工作職責,專家申報及資格審查、檔案管理、培訓考核等具體事務性工作由下屬單位(具體應為杭州市綠色建筑促進發展中心或杭州市建筑業管理站)承擔。

                                            2.第五條至第九條,主要為專家申報條件、工作類型、人數、任期、選聘程序、核心專家庫和普通專家庫的分類等。其中對專家的申報條件,我們規定了至少應具有相關專業本科及以上學歷、副高級及以上專業技術職稱或國家注冊資格證、從事相關專業領域工作8年以上等基本條件,同時為體現節能審查工作較強的專業要求,設置了從事節能審查的專家必須同時副高級及以上專業技術職稱和國家注冊資格證兩項條件。對申報的工作類型,按照規劃、建筑、機構、材料、暖通等12個類別進行分類,并規定一個專家申報不超過2個專業。對人數和任期,為保證專家庫質量,設置了全市不超過300人、上報數超過規定數時的擇優選擇和每屆任期三年的規定。設置核心專家庫和普通專家庫,核心專家庫專家主要承擔第三條規定一、二款活動,即參與戰略規劃、政策法規及重大問題決策咨詢,科技科研、標準規范咨詢論證,“四新技術”的推廣評價等工作(下一步人員選擇方向一般為國內、省市影響力和知名度較強的高校、咨詢研究機構人員);普通專家庫專家主要承擔第三條規定三、四、五、六款活動,及建筑節能審查、示范評選、標識評價、學術交流、宣傳培訓等活動(下一步人員選擇方向一般為開發建設、設計院、能評機構、施工、監理、質量監督、檢測、高校、咨詢研究機構等)。

                                            3. 第十條至第十四條,主要為專家的選取原則、主要權利與義務。其中對專家的選取按照隨機方式通過市建筑節能信息平臺進行抽取,服務活動采用負責制原則。對主要權利部分,明確以個人身份進行獨立的評審論證活動以及接受合法勞務報酬等;主要義務部分,明確無故不得請假、服務范圍包含全市域、實行保密和回避制度等。

                                            4.第十五條至第十八條,主要為專家庫的管理部分。包含建立個人檔案管理制度、將每次的服務行為進行動態登記和賦分,組織培訓、年度實施考核、任期終止、告誡談話、取消專家資格等管理行為。其中對年度不參加服務活動達到二次的,實施告誡談話;達到三次的,取消專家資格。此規定將有效避免四區三縣市在邀請專家服務時,部分專家以路途偏遠等原因拒絕服務的現象發生。

                                            5.第十九條和二十條,為辦法的解釋部門和施行時間。其中明確了市建委負責辦法的解釋工作。施行時間為2020年7月1日起。

                                            五、下一步工作建議

                                            一是科技處會同法規處開展規范性文件的申報發文工作;二是開發系統,搭建信息服務平臺,對專家的申報、動態管理、檔案建立、考核培訓等實施信息化管理;三是直屬單位承擔的日常事務性工作分兩個階段,機構改革之前由市綠促中心負責專家庫管理系統開發的需求整理和測試等工作,機構改革后由市建筑業管理站啟動專家征集申報、資格審查、認定等工作,并制訂管理細則,預計在年底前完成專家的選聘和專家庫的建立工作。

                                            六、解讀單位、解讀人、聯系電話

                                            解讀單位:杭州市城鄉建設委員會

                                            解讀人:科技和信息化建設處

                                            政策咨詢電話:85254200  13858100978

                                             


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